中央银行数字货币的影响

《得得智库|2022-2023全球加密货币市场年度报告：重启》是链得得旗下“得得智库”团队对2022年全球加密货币市场的全面分析和梳理。

在本次年报中，「DD智库」首先全面梳理了整个全球加密货币市场和Top 30币种的市值变化，再全面梳理了2022年最热门的Web3领域，并利用FTX、以币安等为代表的CEX行业回顾了他们面临的困难，最后罗列了全球各国和地区围绕加密数字货币取得的进展和政策举措。 本年度报告将为阅读本文的投资者、创业者、开发商等市场参与者提供高效、专业、清晰的决策支持服务。

本报告共分为四章，内容如下：

第一章：2022年全球加密货币市场：缩水过半，同比下降约64.51%

第二章：互联网产业转型中的Web 3

第三章 跌宕起伏的CEX市场：从倒闭到黑天鹅的影子

第四章：全球主要国家和地区加密数字货币政策回顾

在接下来的几天里，DD Think Tank每天都会为读者提供年度版的一章供读者阅读。 详情请关注：【DDD专题| 2022-2023 全球加密货币市场年度报告：重新开始]。

第四章，得得智库梳理了2022年全球主要国家和地区在加密领域出台的一些重要法律和政策，以及围绕加密数字货币的试点项目和进程。 以下是第4章的全部内容：

第四章全球主要国家和地区加密数字货币政策回顾一、美国数字美元

美国当地时间周三3月9日，拜登签署行政命令，要求联邦政府相关部门进行一系列与数字货币相关的研究，探索建立官方数字美元。 根据行政令，视各部门任务的复杂程度，白宫将给予60-210天的时间完成研究并形成报告。 据白宫官员在媒体发布会上透露，在相关报告完成后，白宫计划迅速落实该部门提交的建议，但目前无法给出具体时间表。

关于“数字美元”，白宫强调，本届政府将“研究和开发潜在的美国 CBDC 设计和部署选项”置于“最高紧迫性”。 白宫要求财政部在180天内连同国务院、司法部、商务部、国土安全部等一系列部门提交一份关于“未来货币和支付系统”的报告，其中包括条件这推动了数字资产的广泛接受，以及美国 CBDC 对美国金融服务的影响。 系统、支付系统现代化、经济增长、国家安全等。

美国联邦监管机构9月16日表示，他们将定期召开会议，支持美联储研究可能推出的数字美元。 财政部还建议联邦监管机构为非银行支付提供商制定联邦框架。

稳定币监管

Terra事件发生后，美英监管机构发表联合声明，重申在支持稳定币负责任创新的同时，将加强监管：

7月1日，据英国财政部官网消息，英美金融监管机构在美英金融创新伙伴关系（FIP）会议上发表联合声明。 美国和英国承诺继续合作，支持安全创新，以加强跨司法管辖区稳定币的监管成果。

声明称，最近发生的事件凸显了稳定币、加密资产交易和借贷平台在数字资产生态系统中的关键作用、它们在治理和运营方面的差异，以及加强跨境监管合作的必要性。 随着各自政策和监管议程的进展，英国和美国的参与者还考虑了未来进一步讨论更广泛的加密资产监管举措和考虑因素的机会。

与会者还指出了在国际论坛上继续就加密货币和数字资产开展合作的重要性，包括 G7 数字支付专家组、金融稳定委员会加密货币资产工作组和稳定币监管问题工作组，以符合 G20 路线图以加强跨领域合作。边境支付、支付和市场基础设施委员会、中央银行集团和国际清算银行 (BIS) 正在就 CBDC 进行合作，国际证券委员会组织的金融科技工作组也是如此。

与会者打算继续参与这些主题和其他共同感兴趣的金融创新主题，以支持将于今年 7 月举行的下一次美英金融监管工作组 (FRWG) 会议。

2.中国香港香港申报

10月31日，香港财政司司长（财经事务及库务局）正式发表《香港发展虚拟资产政策宣言》，阐明政府对蓬勃发展的虚拟资产行业和生态系统的政策立场和指引在香港。

宣言称，香港是国际金融中心，对全球从事虚拟资产业务的创新者持开放包容的态度。 香港政府认同分布式账本技术和Web 3.0有潜力成为未来金融和商业的发展趋势。 它认为，只要对其进行适当的监管，这些技术将能够提高效率和透明度，从而减少甚至解决当前在结算和支付方面的问题。 香港拥有蓬勃发展的虚拟资产生态系统，这可以从市场上不可替代代币（“NFT”）的发行、元宇宙开发商，甚至贸易融资中的 DLT 采用活动中看出。

同时，香港在加紧筹备新的虚拟资产服务商发牌制度的同时数字人民币对比特币的影响，亦愿意与全球虚拟资产业界接洽，邀请相关交易所到港开拓商机。 证券及期货事务监察委员会将就散户投资者在新发牌制度下交易虚拟资产的适当范围展开公众谘询。 政府欢迎在香港引入虚拟资产交易所交易基金 (ETF) 的可能性。 政府对未来检讨代币化资产的产权和智能合约的合法性持开放态度，以促进其在香港的发展。

在声明中，香港政府还提到了三个正在进行的实验项目。 香港金融科技周发行NFT作为出席证明； 发行代币化政府绿色债券供机构投资者认购； 数字港币，可以作为法定货币，是虚拟资产与虚拟资产之间的“骨干”和支柱，提供了推动更多创新所需要的信心。

详情请见：【DDD专题| 香港《宣言》：加密中心城的“背水一战”】

数字货币e-HKD

香港金融管理局总裁岳伟文表示，金管局将从 2022 年第四季度开始与银行和科技公司开展一系列试验计划，以测试数字货币（e-HKD）。这些试验旨在找到最佳用途香港的 CBDC。 于伟文在接受采访时说：“香港的电子零售支付系统已经非常多样化，非常方便，而且非常便宜。如果我们要让公众采用电子港币，我们需要有一个合适的用例来展示优势CBDC 或更方便，或更便宜。”

3.日本数字日元

2022 年 11 月 24 日，日本央行行长内田真一宣布，他将与三菱东京 U​​FJ 银行、三井住友银行和瑞穗银行这三大商业银行以及当地各家银行展开合作。银行开展数字日元发行试点。 计划是向前推进，最早在2026年决定是否直接发行数字日元。

2023年春季开始，日本CBDC试点将进入下一步，即日本央行将与商业银行合作，允许银行账户存取“数字日元”，并开发线下支付功能。 作为试验的一部分，预计日本央行将与主要私人银行和其他组织合作，发现并解决客户在银行账户存款和取款方面的任何问题。 该试点将持续 2 年，是日本 CBDC 试点计划的最后阶段。

此前，链得得也曾回顾过日本央行的CBDC“三步走”方案。 在2021年公布的第一个试点项目中，将证明CBDC的基本功能和特点，以及技术可行性； 4月宣布概念验证阶段完成第一阶段，即基本性能验证； 随后开始了二期试点，在一期开发的系统环境中加入各种“周边功能”，验证可行性和可能出现的问题，并找出解决方案。

此外，日本央行将于 2023 年 1 月至 2023 年 3 月举办一次论坛，与商业组织和私营公司就最新的 CBDC 技术交换意见。

4. 新加坡 4.1 数字货币监管

1) 安全令牌

作为证券及期货法的补充，新加坡金融管理局（MAS）于2017年11月14日发布了《数字代币发行指南》，并于2020年5月26日进行了修订。 指引规定，如果数字代币属于《证券及期货法》规定的资本市场产品（包括证券、债券、衍生品合约、集体投资计划等），将由金融管理局监管。 《数字代币发行指引》还对证券型代币发行服务中介机构进行了监管。 这些中介机构根据其服务内容需要持有资本市场服务牌照、财务顾问牌照或成为金管局认可的交易所。

2020年5月颁布的《数字代币发行指引》对证券型代币进行了规范数字人民币对比特币的影响，对《证券期货法》进行了补充。 MAS 详细分析了该项目。 如果机构使用加密货币进行融资，他们将受到证券法规的监管。

2）数字支付代币

2019年1月14日，新加坡通过了《支付服务法》（PSA），PSA法将（1）账户发行，（2）国内汇款，（3）跨境汇款，（4）商户支付，（5）电子货币电子货币发行、（6）数字支付代币DPT服务和（7）货币兑换，这七类支付服务被纳入支付牌照监管范围。PSA法案定义了数字支付代币（Digital Payment Token，DPT ) 作为用于支付目的的加密货币（例如比特币 BTC 和以太坊 ETH）。

与香港对“虚拟资产”的定义一样，新加坡对“数字支付代币”的定义也借鉴了国际金融行动特别工作组（FATF）关于反洗钱的标准。 通过对比发现，新加坡的数字支付代币、香港的虚拟资产和国际反洗钱特别工作组（FATF）定义的虚拟资产是同一种资产。

此外，《支付服务法》（PSA）还规定，在新加坡提供数字支付代币服务DPTS（Digital Payment Token Service），包括提供DPT交易或交易服务，需要获得MAS颁发的牌照并合规与 PSA 的反洗钱和反恐怖融资的相关规定。

2021年1月4日，新加坡国会通过《支付服务法（修正案）》以满足国际反洗钱金融行动特别工作组（FATF）关于反洗钱和反恐融资的监管要求。 将数字支付代币服务商扩大为提供DPT转账、DPT钱包托管、去中心化DPT交易的服务机构，进一步监管数字支付服务，加强反洗钱和反恐怖融资监管。

2022年1月17日，MAS发布《向公众提供DPT服务指南》，指出数字支付代币（Digital payment tokens，DPT）存在高风险，不适合公众参与，要求DPT服务商避免在公共场所或大众社交媒体。 为推广DPT服务，您只能在公司网站及应用程序和社交账号上推广其DPT服务。

2022年4月，新加坡议会通过了《金融服务和市场法》（FSM），要求数字代币发行商和服务商必须取得有效的金融牌照，并提出更高的反洗钱和反恐融资要求。 参照金融行动特别工作组（FATF）的标准，FSM法案将DPT服务范围扩大到包括直接或间接的交易、交换、转移、加密货币的保管，或提供相关的投资建议，同时也将监管机构的覆盖范围扩大到新加坡的成立（但在新加坡境外提供服务）。

2022年10月26日，新加坡发布了数字支付代币服务监管措施的公众咨询文件，拟进一步细化数字支付代币DPT服务监管政策，以降低DPT交易风险，保护投资者。

3）稳定币

新加坡金融管理局 (MAS) 于 2022 年 10 月 26 日发布了一份关于稳定币的拟议监管政策咨询文件。在咨询文件中，金融管理局表示，如果监管得当，稳定币有可能成为可靠​​的数字交易媒介.

根据当前的 PSA 法案，稳定币被视为数字支付代币 DPT，并受到相应的监管。 新加坡金融管理局认为，随着新加坡寻求发展数字资产生态系统，有必要建立新的稳定币监管制度。 目前 PSA 法案下的监管不足以实现这一目标，因为它缺乏确保稳定币保持稳定价值的监管机制。

根据不同的挂钩资产和稳定机制，目前有多种稳定币。 MAS 拟重点关注：与单一货币挂钩的稳定币（Single-Currency Pegged Stablecoins，CSC）和在新加坡发行的稳定币。 MAS 打算通过在《支付服务法》（PSA）中引入新条款来规范“稳定币发行服务”，目的是为 SCS 保持高度的价值稳定性。

4.2 数字货币

新加坡金融管理局和多家公司于2016年11月启动Ubin项目，旨在寻求在分布式账本上推出新加坡法定数字货币，探索DLT在清算和结算方面的实际应用，并进行银行间法定数字货币支付结算程序测试。

5. 俄罗斯数字卢布

俄罗斯中央银行于 2020 年 10 月提出了数字卢布的概念，并于 2021 年 12 月完成了其原型平台。

数字卢布的试点阶段将于 2022 年 1 月开始。试点将从 C2C 支付开始。 参与第一阶段试点的银行包括 Ak Bars、Alfa-Bank、Dom.rf Bank、Gazprombank、Rosbank、Sberbank、Bank Soyuz 和 Transcapitalbank。 联邦财政部和金融中介机构将加入第二阶段，届时将开始个人和公司实体之间的交易，包括 C2B、B2B 和 B2G 交易。

2月下旬，以美国为首的国家因“俄乌冲突”开始对俄罗斯实施金融制裁。 俄罗斯央行官员 Olga Skorobogatova 4 月初表示，俄罗斯迫切需要数字卢布，监管机构不会推迟即将进行的原型货币平台测试。

5 月，俄罗斯货币当局表示计划于 2023 年 4 月开始在真实交易和客户中进行测试。9 月 27 日，俄罗斯当局表示计划到 2023 年使用数字卢布与中国进行贸易结算。数字卢布是目前正在与银行进行结算测试，预计将于明年初完成。

2023 年 1 月 1 日，以金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫 (Anatoly Aksakov) 为首的俄罗斯立法者已向俄罗斯议会下院国家杜马提交了有关数字卢布的立法草案。 该文件提议修改立法，旨在为引入数字卢布创造条件。

根据俄罗斯商业新闻门户网站 RBC 的加密页面引用的对该法案的解释，其主要目的是为数字卢布开发必要的支付基础设施。 发起人认为，这将为俄罗斯公民、企业和国家提供快速、方便和低成本的汇款服务。

6. 欧洲数字欧元

2 月 11 日，欧盟财务负责人麦瑞德·麦吉尼斯 (Mairead McGuinness) 在艾伏咨询举办的金融科技会议上表示，欧盟将在 2023 年初正式考虑围绕数字欧元立法。

4 月 30 日，欧洲中央银行（ECB）和欧元体系已开始寻找支付服务提供商、银行和其他相关公司参与为客户开发中央银行数字货币支付服务原型的工作。

5 月，欧洲中央银行发布了一份题为“数字欧元的隐私选项”的报告。 该报告承认公众对 CBDC 隐私的担忧，强调有必要“在其他欧盟政策目标的背景下，特别是反洗钱和打击资助恐怖主义 (AML/CFT)” 的背景下评估这个问题。 这在实践中意味着数字欧元项目的基本隐私场景是所有交易数据对银行等中介机构都是透明的。 然而，为低价值交易提供更高程度隐私的选项仍在讨论中，并且“可能会与立法者合作进行调查”。

5 月 13 日，欧洲央行发布了另一份关于数字欧元的工作文件，对潜在的欧洲 CBDC 及其在现有金融体系中的地位进行了广泛的技术分析，旨在研究数字经济中的金融中介、支付选择和隐私问题，提供了大量基于代数的相关结论。 研究表明，“匿名 CBDC”比银行存款等传统数字支付更可取，但它“可能被”数字货币或科技巨头发行的“支付代币”所取代。 如果这些平台在金融服务市场与银行竞争，这种风险将尤为明显。

9月29日，欧洲央行（ECB）发布《数字欧元调查阶段进展》。 关于验证交易的转账机制设计，欧洲央行表示，欧元体系将进一步探索数字欧元解决方案，其中交易将在线进行并由第三方验证，理事会还批准继续探索点对点- 离线支付的同行验证解决方案。 在引入数字欧元之前，需要采取一些步骤。 2023年第一季度，欧盟委员会将提出建立数字欧元的法律框架。 就/注资等做出决定，理事会将在2023年秋季决定是否启动实施阶段，为数字欧元开发和测试技术解决方案和业务安排。

11 月 10 日，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德在专门针对 CBDC 的会议上指出，欧元区当局在探索 CBDC 的基本原理和潜在利益和风险方面取得了良好进展，他们的重点正在转移到数字欧元的特定设计及其在法律框架中的嵌入。

12月21日，欧洲央行（ECB）发布数字欧元项目报告称，“我们将在明年下半年完成数字欧元的总体设计。” 报告称，已决定由私人金融机构和支付服务提供商管理与数字欧元相关的服务。 他们提供账户或钱包开户和支付服务，同时还为客户负责反洗钱管理。 欧洲央行负责数字欧元服务和监管业务。

12 月 22 日，欧洲中央银行 (ECB) 发布了关于数字欧元的第二份进展报告，其中描述了其管理委员会最近批准的数字欧元的设计和分配方案。 该报告考虑了四个关键问题，大致符合欧洲央行为自己设定的时间表，即在 2023 年第三季度将数字欧元从调查转向实施。该报告概述了欧元体系和中介机构的作用，并确定受监管的中介机构将负责系统中的所有管理和面向用户的角色，组成欧元体系的中央银行将验证和记录交易，纠正过程中的错误，并对其准确性负责。 该报告指出，欧洲央行并未致力于区块链技术，欧元体系尚未就最适合数字欧元的技术做出决定。

7. CBDC在其他国家的发展

更多请关注【DD专题| 主权加密权力：寻找全球中央银行数字货币]。

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武清17644691438咨询：人民银行发行数字货币对老百姓有什么影响——

达日县网友回复：……中国央行只是计划发行数字货币，但还没有真正发行数字货币，发行数字货币的时机还不成熟。 这至少需要十年时间。 但央行发行的数字货币与比特币、瑞泰币、微盟币等加密数字货币不同。 央行发行的数字货币价值应该与人民币挂钩。

武清17644691438咨询：央行发行数字货币会带来什么样的机会？ -

达日县网友回复：……央行只是打算发行数字货币，具体时间尚未确定，但有相关人士表示，央行发行数字货币的时机还不成熟，至少十年后。 货币作为法定货币必须由中央银行发行。 数字货币的发行、流通和交易应遵循传统货币的规则，...

武清17644691438咨询：央行发行数字货币有什么意义-

达日县网友回复：……发行数字货币好处多多，势在必行。 央行表示，数字货币和纸币在未来很长一段时间内将共存流通。 人们去银行取钱时，不仅可以直接取现，也可以选择兑换成数字货币。 在我看来，数字货币体系的建立和发行，不仅可以让...

武清17644691438 咨询：央行发行数字货币对比特币有什么影响？ -

达日县网友回复：……央行发行的数字货币，与比特币涨跌关系不大。 央行发行的数字货币不同于比特币。 央行发行的数字货币具有货币属性，可以称为货币，比特币只是被定义为一种特殊的互联网商品，人们可以自由买卖，风险自负。 央行版本的数字货币将首先应用于票据市场。 虽然近期比特币连续受到央行打压，比特币市场受到了一定影响，但从长期来看，比特币还是值得期待的，因为比特币具有黄金稀缺的特点。 与鉴定、评估、确权相关的信息将通过加密技术记录在区块链上，任何人都可以查看，不可篡改。

武清17644691438咨询：如果央行发行数字货币会怎样——

达日县网友回复：…… 中国人民银行拟发行的数字货币是货币，是政府背书的货币，具有货币的基本特征。 这些数字货币虽然借鉴了比特币等加密数字货币的成功经验，但有着本质的区别。 央行数字货币的发行会对现有数字货币产生一定的影响，但其他数字货币将继续存在，只是发展道路会更加坎坷。 它不仅仅是一种炒作手段，更是一种应用。 比如区块链众筹平台币盈中国平台上的数字货币。

武清17644691438咨询：央行发行数字货币对美元有何影响-

达日县网友回复：... 央行下属金融时报报道 央行数字货币研究所筹备组组长姚谦表示，央行发行的数字货币目前主要用于替代实物现金，降低传统纸币发行流通成本。 成本，提高经济交易的便利性和透明度。 中央财经大学金融法研究所所长黄震表示，...

武清17644691438咨询：数字货币对未来有什么影响——

达日县网友回复：…… 未来数字货币将走向大一统，出现一超多的局面。 我国央行今年年初召开数字货币研讨会，央行发行数字货币被提上日程。 一些国际银行业巨头和科技公司也在开发数字货币，英国央行也计划发行数字货币。 这一切都意味着数字货币离我们的现实生活越来越近。 但政府发行的数字货币未来可能会流通，但比特币、瑞泰币、活力币只能作为一个资产类别存在。

武清17644691438 咨询：央行尽快发行数字货币有什么好处——

达日县网友回复：……发行数字货币可以有效降低传统纸币发行流通的高成本，提高经济交易活动的便利性和透明度； 控制货币流通，可以更好地支持经济社会发展，有利于全面实现普惠金融； 有利于建设新型金融基础设施，进一步完善支付体系，提高支付结算效率，促进经济质量和效益升级。

武清17644691438 咨询：央行发行法定数字货币DCEP有什么影响？ -

达日县网友回复：中国法定数字货币DCEP有什么特点？ 其发行对国家和个人的意义

武清17644691438 咨询：如果中国发行数字货币，对现有数字货币有什么影响？ -

达日县网友回复：……没关系。 按照现在的套路做出来的数字货币，只会是一种金融产品。 根据货币制作的数字货币等同于传统货币，没有任何作用。

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